Mobilisation de Nutrition Nord Canada

Évaluation interne

La Direction générale de l'évaluation de RCAANC a examiné le rendement du Programme de 2019 à 2020 jusqu'à 2024 à 2025 et a évalué la pertinence, l'efficience, l'efficacité, la conception et l'exécution du Programme, ainsi que les activités et les résultats du Programme. Elle a été menée en collaboration avec des partenaires des Premières Nations et des Inuit et des ministères fédéraux par l'intermédiaire d'un groupe de travail sur l'évaluation, reflétant une approche fondée sur le partenariat. L'évaluation de l'initiative horizontale Nutrition Nord Canada peut être consultée ici.

Le rapport indique que NNC a fait des progrès depuis la dernière évaluation et qu'il y a une forte demande dans les communautés admissibles. Bien que la contribution contribue à faire baisser les prix des aliments, l'insécurité alimentaire est alimentée par des facteurs systémiques plus larges indépendants de la volonté du programme. De nouvelles composantes de programme, comme la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs et le Fonds pour les programmes alimentaires communautaires, ont été largement appréciées pour leur soutien à la souveraineté alimentaire et aux solutions dirigées par les Autochtones, malgré les difficultés liées à la mesure du rendement. Des projets de subventions de recherche sur la sécurité alimentaire ont été lancés et entrepris comme prévu, mais les résultats n'avaient pas encore été soumis, ce qui limitait leur contribution aux données du programme au moment de l'évaluation. Les intervenants ont continué de soulever des préoccupations quant à l'absence d'objectifs clairs axés sur les résultats et alignés sur les besoins de la communauté.

L'évaluation a donné lieu à 5 recommandations clés qui visent à la rendre plus coordonnée, axée sur les résultats et dirigée par la communauté. Le rapport préconise l'intégration du programme dans une approche pangouvernementale de la sécurité alimentaire dans le Nord grâce à une collaboration interministérielle plus étroite, à la recherche dirigée par les Autochtones et à une meilleure harmonisation des programmes fédéraux et des chaînes d'approvisionnement. Cette démarche serait réalisée tout en modernisant la contribution pour obtenir des résultats clairs en matière d'abordabilité, notamment en explorant des solutions de rechange et en ajustant les taux pour favoriser une plus grande équité des prix entre les communautés. Les recommandations mettent également l'accent sur l'amélioration de la transparence et de la responsabilisation à l'échelle communautaire grâce à des mesures de conformité plus strictes pour les détaillants, à une communication plus claire et à une meilleure collecte de données locales. Enfin, le rapport souligne l'importance d'un investissement soutenu, flexible et à long terme dans les systèmes alimentaires dirigés par les communautés, y compris le soutien continu à la production alimentaire locale, à la récolte et aux programmes de subventions pour permettre des résultats plus durables et autodéterminés en matière de sécurité alimentaire.

Subvention de recherche sur la sécurité alimentaire

La Subvention de recherche sur la sécurité alimentaire de NNC finance des projets dirigés par des Autochtones axés sur la sécurité alimentaire dans les communautés isolées du Nord. Cette recherche aborde des questions et des défis clés en ce qui concerne l'inégalité d'accès à la nourriture, la dynamique des programmes fédéraux existants d'accès à la nourriture et l'insécurité alimentaire chez les peuples autochtones vivant dans des communautés isolées.

La phase 1 de la subvention a permis d'accorder un financement à 5 demandeurs retenus le 1er avril 2023 et d'investir 1,5 million de dollars pour générer des renseignements et des connaissances supplémentaires sur les effets de la contribution de NNC et éclairer les améliorations continues visant à soutenir un accès équitable aux aliments achetés en magasin. En mars 2025, les rapports finaux de la phase 1 ont été soumis.

La phase 2 de la subvention se déroule de 2025 à 2028 et investit 2,3 millions de dollars pour soutenir la recherche afin d'aider à orienter les interventions politiques visant à réduire l'insécurité alimentaire. La phase 2 soutient la recherche liée à d'autres modèles de programmes de subventions alimentaires, aux répercussions de la logistique de la chaîne d'approvisionnement et de la récolte, aux économies informelles et aux moyens d'améliorer l'accès aux aliments traditionnels et commerciaux.  Neuf projets ont reçu un financement dans le cadre de la phase 2 de la subvention.

Les principales conclusions de la phase 1 de la subvention de recherche mettent en évidence les problèmes structurels de NNC, la résilience des communautés malgré les coûts élevés des aliments, le comportement inéquitable des détaillants et le soutien ferme aux approches communautaires de souveraineté alimentaire. Bien que les membres de la communauté possèdent de solides connaissances et une grande ingéniosité en matière d'alimentation, ils continuent de faire face à des coûts alimentaires extrêmement élevés, à des prix incohérents des détaillants et à un accès limité à des options nutritives. Bien que certains rapports concluent que la contribution rend les aliments plus abordables qu'elle ne le serait autrement et qu'elle a potentiellement réduit les taux d'insécurité alimentaire dans certaines communautés, il reste encore du travail à faire pour examiner l'incidence de la contribution, car les prix des aliments restent élevés. Les rapports concluent également que les exigences administratives de la contribution pèsent de manière disproportionnée sur les petits magasins locaux. Au-delà du programme, des défaillances structurelles récurrentes dans le système de vente au détail de produits alimentaires ont été identifiées, telles que des problèmes de chaîne d'approvisionnement liés à la logistique et à la planification, le comportement des détaillants en matière de prix qui ne reflète pas les réponses attendues de l'offre et des prix à la demande accrue des consommateurs, un manque de responsabilisation de la part de la direction des magasins et une mauvaise planification à l'échelle des magasins.

Les principales recommandations comprennent la mise en œuvre de plafonds de prix régionaux; le soutien aux magasins dirigés par la communauté grâce à des exigences administratives simplifiées, à un soutien logistique et informationnel accru et à un soutien aux services exploratoires; l'élaboration conjointe d'outils de surveillance communautaires et l'élaboration de mécanismes permettant une contribution significative de la communauté; et l'investissement dans les systèmes d'aliments traditionnels pour renforcer la souveraineté alimentaire et la résilience locale. Les conclusions communes de la recherche étaient la nécessité de passer à des systèmes alimentaires définis par la communauté, responsables et équitables qui réduisent les obstacles structurels et renforcent le contrôle local.

Apprenez-en plus sur la Subvention de recherche sur la sécurité alimentaire.

Questionnaire

Le questionnaire de NNC a été envoyé à une large liste de partenaires du programme entre janvier et mars 2026. Cela a permis de soumettre des commentaires écrits. Distribuées en anglais, en français, en inuktitut et en inuinnaqtun, 10 réponses ont été reçues de diverses organisations inuites et des Premières Nations.

Les réponses ont souligné que les programmes de NNC, en particulier la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs et la Subvention pour les programmes alimentaires des communautés, ont des effets positifs sur l'accès aux aliments traditionnels, le partage des aliments et la continuité culturelle. Ces programmes ont été notés comme permettant le transfert des connaissances entre les générations. Les réponses ont noté que les coûts des aliments restent élevés malgré la contribution, et que l'accès à des aliments nutritifs abordables continue d'être un défi important.

Les réponses ont souligné que l'insécurité alimentaire est due à des facteurs structurels plus larges, notamment le coût élevé de la vie, les obstacles au transport, les limites de la chaîne d'approvisionnement et les répercussions des changements climatiques sur les récoltes. L'isolement, les infrastructures limitées, comme la capacité de stockage, le traitement et la vente au détail, et la dépendance au transport aérien. Les commentaires indiquent également que les faibles revenus, l'accès limité à l'équipement de récolte et les perturbations des systèmes de connaissances traditionnelles continuent de restreindre l'accès aux aliments du marché et locaux.

Les réponses ont mis en évidence la nécessité d'améliorer les programmes en donnant la priorité aux solutions communautaires, d'accroître la stabilité du financement et d'élargir le soutien à la récolte et aux systèmes alimentaires locaux. Parmi les principales suggestions, mentionnons l'accroissement de la transparence et de la responsabilisation, l'élargissement des articles admissibles, l'amélioration de l'accès à l'infrastructure, comme les congélateurs communautaires, les installations de transformation et le transport, et l'offre d'un financement souple à long terme. Les commentaires ont également mis l'accent sur le renforcement des économies alimentaires locales et régionales grâce au soutien de la logistique, de la production alimentaire et des initiatives de récolte dirigées par les communautés, ainsi qu'à une coordination et à une mobilisation accrues avec les partenaires autochtones.

Séances de mobilisation régionales

En février et mars 2026, 4 séances régionales ont eu lieu virtuellement avec des partenaires de l'Inuit Nunangat, du Manitoba, de l'Ontario, des Territoires du Nord-Ouest et du Yukon. Elles étaient animées par l'honorable Rebecca Chartrand, ministre des Affaires du Nord et de l'Arctique.

L'objectif de ces séances de mobilisation était d'établir des liens avec les partenaires de la sécurité alimentaire afin de connaître les priorités, les défis et les obstacles qui existent dans leurs régions et qui ont une incidence sur la sécurité alimentaire. Plus de 150 représentants des communautés admissibles à NNC, de l'industrie et du milieu universitaire ont assisté aux séances. Un résumé de chaque séance est fourni ci-dessous.

Sommet sur la souveraineté alimentaire

Le premier Sommet sur la souveraineté alimentaire, organisé par le gouvernement du Canada (ministre des Affaires du Nord et de l'Arctique) en partenariat avec Banques alimentaires Canada, a réuni des partenaires pour explorer des stratégies visant à améliorer la sécurité alimentaire dans les communautés isolées du Nord, à développer et à soutenir les économies alimentaires locales, à réduire les coûts des aliments et à renforcer les relations de collaboration. L'objectif principal du Sommet était de trouver des solutions novatrices pour favoriser la sécurité alimentaire dans le Nord, y compris des moyens d'améliorer la souveraineté alimentaire, tout en honorant les voix et les perspectives autochtones.

Plus de 240 personnes y ont participé, y compris des représentants des communautés inuites et éloignées des Premières Nations du Nord, des organisations autochtones nationales, des ministères fédéraux, des banques alimentaires, des détaillants du Nord, des députés et des sénateurs.

Le dialogue tout au long du Sommet a mis en évidence la résilience et la fragilité des systèmes alimentaires dans les communautés nordiques et autochtones, soulignant la nécessité d'une réforme coordonnée et menée par les communautés. Les participants ont souligné que la sécurité alimentaire dans le Nord ne peut être assurée uniquement par les chaînes d'approvisionnement au détail; au lieu de cela, il doit être ancré dans un système holistique qui donne la priorité aux aliments de la terre, du jardin et du magasin.

Les principaux thèmes qui sont ressortis du Sommet sont les suivants :

• la nécessité d'une réforme de la gouvernance, du soutien à l'infrastructure, de l'expansion des programmes et de la coordination pangouvernementale. La réforme de la gouvernance comprend le transfert d'un plus grand nombre de responsabilités décisionnelles aux communautés qui bénéficient des investissements de Nutrition Nord Canada, y compris les articles subventionnés, et l'examen d'une contribution fondée sur le transport des marchandises;
  • la réforme de la gouvernance comprend également une surveillance supplémentaire pour les détaillants et les fournisseurs inscrits afin de s'assurer que les avantages de la contribution sont entièrement transférés aux consommateurs.
• les discussions sur l'infrastructure ont porté sur la nécessité d'investissements importants pour les routes toutes saisons, les aéroports et l'entreposage afin de soutenir les chaînes d'approvisionnement et la logistique;
• à l'échelle communautaire, les participants ont souligné le besoin d'espace d'entreposage frigorifique et de transformation;
• les discussions sur l'élargissement du programme ont mis en évidence que la demande dépassait le financement disponible et que les participants aimeraient que davantage de fonds soient accordés à des programmes comme la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs et la Subvention pour les programmes alimentaires des communautés. En ce qui concerne la contribution, de nombreux participants ont exprimé le souhait que la communauté participe davantage à la contribution, en particulier en ce qui concerne la contribution au transport et les articles figurant sur la liste d'admissibilité;

les participants ont reconfirmé que l'insécurité alimentaire ne peut être résolue par un seul programme, et il y a eu un appel pour des événements similaires à l'avenir qui favorisent les possibilités d'échange et de partage des connaissances. L'amélioration continue de la sécurité alimentaire dépendra d'une collaboration étroite avec des ministères comme Transports Canada et le ministère des Pêches, de l'Agriculture et de l'Agroalimentaire du Canada.

Entrevues externes ciblées

Entre mars et mai 2026, 2 entrepreneurs indépendants ont été retenus pour mener des entrevues externes ciblées visant à tirer parti des recherches et des évaluations déjà en cours. L'objectif de l'entrepreneur était de fournir au ministre des Affaires du Nord et de l'Arctique une série d'options recommandées pour appuyer la réforme de NNC.

Les conclusions s'appuient sur environ 37 entrevues, dont 17 entrevues avec des Inuit et 20 entrevues avec des Premières Nations.

Les commentaires ont souligné que l'insécurité alimentaire dans les communautés nordiques et éloignées est due aux coûts élevés de transport et de fret, qui ont toujours été cités comme le principal facteur de prix des aliments, ainsi qu'à la hausse des coûts du carburant et aux contraintes de la chaîne d'approvisionnement. Les participants à la réunion ont indiqué que la concurrence limitée et la domination des détaillants, combinées à des lacunes en matière d'infrastructures telles que l'inadéquation de l'entreposage, de la capacité de traitement et des systèmes de transport, sont des problèmes critiques. Les taux de contribution actuels n'ont pas suivi le rythme de l'inflation, ce qui contribue aux problèmes persistants d'abordabilité.

Les entrepreneurs ont entendu des préoccupations importantes concernant la transparence, la responsabilisation et la conception du programme, ainsi que la participation limitée de la communauté à la prise de décision. Les commentaires ont mis l'accent sur les solutions communautaires. Les commentaires des participants ont également indiqué que les listes d'aliments admissibles et la conception des programmes ne reflètent pas systématiquement les préférences des Autochtones et ne soutiennent pas les systèmes alimentaires locaux et locaux.

Le rapport des entrepreneurs souligne un fort soutien à l'élargissement des approches communautaires, y compris la récolte, les systèmes alimentaires locaux et les modèles de prestation dirigés par les Autochtones, ainsi que des investissements dans les infrastructures telles que l'entreposage, le transport et la capacité de transformation. Les participants ont souligné l'efficacité de la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs et la nécessité d'un financement élargi, stable et souple pour soutenir les systèmes alimentaires locaux et la continuité culturelle. Les participants ont également fait remarquer que l'insécurité alimentaire est un problème systémique lié au revenu, au logement et aux conditions socioéconomiques plus générales, et qu'elle nécessite une approche pangouvernementale coordonnée.

Le dépôt du représentant spécial du ministre sur Nutrition Nord Canada

Le dépôt du représentant spécial du Canada a souligné que la sécurité alimentaire dans le Nord est étroitement liée à la dignité, à la continuité culturelle et au bien-être. La nourriture n'est pas seulement une nécessité de base, mais aussi une source d'identité, de connexion et de communauté, et les défis actuels reflètent les répercussions durables de la colonisation, notamment les systèmes alimentaires autochtones perturbés et la dépendance accrue aux aliments du marché. Le dépôt soulignait l'importance de l'autodétermination des Autochtones et soulignait que les résidents du Nord devraient être soutenus dans la prise de décisions concernant leurs propres systèmes alimentaires, en s'appuyant sur les connaissances et les perspectives autochtones guidant les solutions.

Le dépôt souligne que l'insécurité alimentaire est due à des facteurs socioéconomiques plus larges, notamment la pauvreté, le coût élevé de la vie, les obstacles au transport et les changements climatiques, et souligne que ces défis dépassent la portée de NNC. Le dépôt soulignait la nécessité d'une approche pangouvernementale, y compris des investissements dans les infrastructures, les transports et le soutien du revenu. Tout en reconnaissant que NNC joue un rôle important dans l'amélioration de l'abordabilité, le dépôt note que la conception actuelle du programme ne répond pas entièrement aux besoins des communautés et devrait évoluer pour mieux soutenir les systèmes alimentaires locaux et régionaux.

Le dépôt souligne également l'importance de passer à des approches plus souples et dirigées par les communautés qui soutiennent la récolte, les systèmes alimentaires locaux et la gouvernance autochtone. Le rapport met l'accent sur l'augmentation du choix et de l'accès aux aliments traditionnels et commerciaux, notamment par l'élargissement des contributions, le soutien à l'équipement de récolte et l'amélioration des transports et des chaînes d'approvisionnement. Enfin, il a également souligné l'importance de renforcer la collaboration entre les gouvernements et les partenaires, et a présenté la réforme de NNC dans le cadre d'un effort plus large visant à améliorer le bien-être, à faire progresser la réconciliation et à soutenir la souveraineté alimentaire à long terme dans le Nord. Le dépôt complet peut être consulté ici Le dépôt du représentant spécial du ministre sur Nutrition Nord Canada.

Autres intrants

Le programme continue de collaborer régulièrement avec son conseil consultatif, son groupe de travail autochtone et le groupe de travail Inuit-Couronne sur la sécurité alimentaire et examine les propositions de politique, les commentaires et les travaux de recherche existants, y compris, mais sans s'y limiter:

• Présentation de l'ITK : Cadre dirigé par les Inuits pour remplacer Nutrition Nord Canada (PDF) (non disponible en français);
• Autres observations écrites des partenaires et des intervenants de NNC.